位于山東半島的煙臺市集山、海、島、河、泉于一體，環(huán)境優(yōu)勢得天獨厚。圍繞推動綠色化發(fā)展、建設(shè)生態(tài)城市，煙臺市如何謀劃布局，變環(huán)境優(yōu)勢為發(fā)展動力？如何實踐“綠水青山就是金山銀山”？在環(huán)境質(zhì)量改善方面采取了哪些舉措？環(huán)保新常態(tài)下，如何進一步解放思想、改革創(chuàng)新？

對話人：山東省煙臺市委書記、市人大常委會主任孟凡利

怎么處理環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系？

■樹立正確的資源觀、科學的開發(fā)觀和綠色的財富觀，將生態(tài)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

中國環(huán)境報：建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。作為一個海濱城市，煙臺如何在發(fā)展中實踐習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”等科學論斷？如何處理環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系？

孟凡利：處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，是落實中央“五位一體”戰(zhàn)略布局、建設(shè)美麗中國的基本要求。黨的十八大以來，習近平總書記對此提出了許多新思想、新觀點、新要求，這些重要論述是長期實踐中形成的真知灼見，深刻體現(xiàn)了尊重自然、以人為本的價值理念和治理經(jīng)驗，具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，我們必須深刻領(lǐng)會、銘記在心，并在實踐中抓好貫徹落實。煙臺具有良好的生態(tài)環(huán)境，這一特點決定了我們在處理好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系時要求更高、難度更大，更需我們用心把握、積極作為。

為此，煙臺在確定工作思路時，把持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境作為重點，要求各級各部門把良好的生態(tài)環(huán)境作為煙臺最突出、最響亮的品牌，時刻保持清醒頭腦，像呵護生命一樣呵護生態(tài)環(huán)境。

當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，拼資源、拼政策的老路子已經(jīng)走不通，生態(tài)環(huán)境的好壞直接決定著投資環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系到廣大群眾的福祉，直接影響到一個城市的未來發(fā)展。實踐表明，綠水青山會帶來金山銀山，有了綠水青山就會有金山銀山。因此，必須樹立正確的資源觀、科學的開發(fā)觀和綠色的財富觀，更加自覺地守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，將生態(tài)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，向生態(tài)要紅利，真正實現(xiàn)藍天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。

從哪些方面著手推進環(huán)境質(zhì)量改善？

■深入推進大氣、水、土壤和海洋污染防治，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，推進節(jié)能減排。

中國環(huán)境報：良好生態(tài)環(huán)境是人與社會持續(xù)發(fā)展的根基。據(jù)了解，煙臺今年提出要動員各方力量，推動環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)重大改善，打造生態(tài)環(huán)境品牌城市。對此，您認為要從哪些方面著手推進？

孟凡利：習近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。煙臺作為沿海城市，生態(tài)環(huán)境真實地體現(xiàn)在空氣、海洋和每一方水土上，要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量重大改善，就必須讓空氣、水、土壤和海洋環(huán)境質(zhì)量一天比一天好。

首先，群眾對空氣質(zhì)量的感受最直觀、反響最強烈。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，大氣污染可控可治，關(guān)鍵在于齊抓共管。大氣污染成因復(fù)雜、來源廣泛，涉及生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，防治大氣污染需要全社會共同行動。結(jié)合煙臺實際，我們將抓住燃煤、揚塵和機動車排氣3個重點，打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，使清新空氣成為煙臺的第一品牌。

燃煤污染防控重點要抓好“限”的問題。按照全市煤炭消費總量控制計劃，嚴格控制消費上限；在高污染燃料“禁燃區(qū)”范圍內(nèi)，堅決取締分散鍋爐，力爭年內(nèi)實現(xiàn)不增反降的歷史性轉(zhuǎn)折。城市揚塵對空氣污染影響較大，但治理起來見效也快。城管、住建、港航、公安、環(huán)保等部門要加強協(xié)調(diào)配合，對渣土運輸車統(tǒng)一封閉改造，解決運輸粘帶撒漏問題；對碼頭大宗堆放物進行覆蓋或濕化管理；建立一批施工工地揚塵防控示范工程，并在全市推廣；推行道路濕法保潔工作方式，抑制道路揚塵污染。機動車污染是典型的“城市病”，煙臺組織公安、環(huán)保、交通運輸?shù)炔块T對汽車保有量、新增量與城市承載力、交通設(shè)施、空氣質(zhì)量等各方面關(guān)系進行研究，制定可行措施，有效減少了機動車污染排放。

其次，水是寶貴的自然資源，也是重要的環(huán)境要素，既要治好，也要用好。煙臺是水資源缺乏城市，人均水資源量僅占全國的20%，地表水來源主要靠天。經(jīng)過多年努力，全市水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐步改善趨勢，但一些問題也不容忽視，如有的河流在部分時段、河段還存在污染問題，污水處理還存有集中能力不足、污水管網(wǎng)不配套、雨污分流比例不高等問題。對此，必須堅持問題導(dǎo)向，以更大的力度推進河道及水源地環(huán)境整治。

水環(huán)境保護，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行。煙臺市編制了《市區(qū)飲用水水源地保護規(guī)劃》，確定實施十大類、23項重點工程，并優(yōu)先加快重點污水處理廠、地下管網(wǎng)等工程建設(shè)，加快城鄉(xiāng)污水直排口的集中整治，有效提升了污水集中處理能力。同時，我們也清醒地認識到，當前水環(huán)境監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施最不完善的地方也在農(nóng)村。盡管開展了一系列整治活動，但一些農(nóng)村依然存在沿路、沿河以及河道、溝渠內(nèi)垃圾成堆、污水橫流等問題。對此，煙臺將進一步加快完善戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系，因地制宜建設(shè)一批分散化、小型化、簡易式污水處理設(shè)施，加強從水源地到水龍頭的全程監(jiān)管，保證群眾飲水安全。

第三，土壤是污染物的主要受體，其污染具有長期性，必須高度重視。在土壤污染治理方面，煙臺突出抓好兩點：一是加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。近年來，我們在一些縣（市）、區(qū)開展了農(nóng)藥瓶和地膜有獎回收、以舊換新活動，有的鎮(zhèn)村還發(fā)動機關(guān)干部和村民一起集中收集，取得了很好的效果。同時，大力推廣測土配方施肥，努力減少農(nóng)藥化肥的使用。二是加強工業(yè)點源污染治理。重點做好相關(guān)地塊的土壤修復(fù)工作，特別是對變更使用權(quán)或開發(fā)利用為農(nóng)用、住宅或公益用地的地塊，要求環(huán)保等部門提前介入，開展土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境風險評估，經(jīng)認定為污染地塊的，責令治理達標。

第四，煙臺海域面積2.6萬平方公里，海岸線長909公里，擁有省級以上海洋與漁業(yè)保護區(qū)31個，因此，海洋環(huán)境保護不容忽視。近年來，煙臺先后投入16億元用于海域和海岸的整治修復(fù)，海洋環(huán)境得到明顯改善。下一步，將加強近岸海域污染治理，統(tǒng)籌做好重點海域、海岸帶保護和漁業(yè)資源修復(fù)養(yǎng)護，強化溢油、赤潮、綠潮、海冰等各類突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控和應(yīng)急處置，把海洋變得更藍、更清澈。

第五，生態(tài)修復(fù)與污染防治同步實施，最大限度彌補環(huán)境缺失。一方面，大力開展城鄉(xiāng)造林綠化，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。從2008年起，煙臺相繼開展了3年大造林和3年水系綠化工程。下一步，將在此基礎(chǔ)上以創(chuàng)建國家森林城市為契機，加快啟動實施新一輪城鄉(xiāng)造林綠化工程，進一步提高森林覆蓋率。另一方面，加快破損山體、灘涂濕地、工礦廢棄地等區(qū)域的治理修復(fù)。過去，煙臺一些山體因無序開發(fā)、亂采亂挖而導(dǎo)致植被破壞嚴重。為規(guī)范礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，我們規(guī)定原則上不再審批新的地下開采礦山項目，年底前現(xiàn)有礦山達不到最低開采規(guī)模的一律關(guān)停。同時，堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰破壞、誰恢復(fù)”原則，對破損山體、灘涂濕地、工礦廢棄地等區(qū)域進行全面治理修復(fù)。

第六，節(jié)能減排是剛性指標，必須不折不扣地完成。主要采用3項措施：一是嚴把能評、環(huán)評第一道關(guān)口，堅決杜絕高耗能、高排放項目上馬，對沒有完成節(jié)能減排目標的縣（市）、區(qū)，暫停新上項目審批。二是全力推進減排工程項目建設(shè)，對照國家和省減排目標責任書的任務(wù)目標，倒排工期、全力攻堅，未按期完成的嚴肅問責。三是明確企業(yè)節(jié)能減排的主體責任，加快提檔升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保環(huán)保達標，減少污染物排放。

如何推動全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

■瞄準節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備制造、環(huán)境服務(wù)、清潔能源3個方向，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)名城。

中國環(huán)境報：在新常態(tài)下，環(huán)境保護日益成為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變發(fā)展方式能否取得成效的觀測點、倒逼傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的著力點和以環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場釋放發(fā)展新紅利的增長點。煙臺在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境重大改善、打造生態(tài)環(huán)境品牌城市進程中，如何推動全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

孟凡利：生態(tài)問題其實是發(fā)展模式問題。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是一個巨大的增長領(lǐng)域。未來，煙臺將抓緊淘汰落后產(chǎn)能，推動工業(yè)向更高形態(tài)演進，促進經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。

抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能光靠開會、喊口號，必須按照“抓產(chǎn)業(yè)促做大做強”的思路，找準節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，同心協(xié)力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快成長為支柱性產(chǎn)業(yè)。未來，我們將重點瞄準3個方向用力，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)名城。

第一個方向是大力發(fā)展以節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進制造業(yè)。2014年9月，國家五部委發(fā)布了《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實施方案》，預(yù)計到2016年全國環(huán)保裝備工業(yè)生產(chǎn)總值達到7000億元。在這方面，煙臺的一批企業(yè)擁有一定的技術(shù)優(yōu)勢，但與先進地區(qū)相比，仍有較大差距。為此，煙臺將緊密對接市場需求，加快發(fā)展高效節(jié)能鍋爐、小型化城鎮(zhèn)垃圾處理、大氣和水污染治理，以及資源綜合利用等節(jié)能環(huán)保裝備，同步組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，培育形成新的核心競爭力。

第二個方向是大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。近年來，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)年均增速一直保持在30%以上。有市場機構(gòu)預(yù)測，未來二三十年內(nèi)，環(huán)境服務(wù)業(yè)將迎來綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的高峰期。煙臺將牢牢把握好這一重大機遇，培育和引進一批涵蓋環(huán)境咨詢、環(huán)保設(shè)備、工程設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，并能夠提供高質(zhì)量環(huán)保服務(wù)的產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)骨干企業(yè)，努力推進治污專業(yè)化、市場化、社會化運行服務(wù)。

第三個方向是大力發(fā)展清潔能源。煙臺擁有風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等可再生資源，盡管都在積極有序地開發(fā)，但規(guī)模還不是很大。下一步，將加大清潔能源的開發(fā)應(yīng)用，重視清潔能源設(shè)備制造，加強核電、風電等產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，盡快做大規(guī)模、增強實力。

面對新常態(tài)，煙臺環(huán)保工作有哪些新思路？

■增強環(huán)境市場化意識，堅持問責導(dǎo)向，樹立全民環(huán)保理念。

中國環(huán)境報：中央在深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后，作出經(jīng)濟進入新常態(tài)的重大判斷。新常態(tài)給環(huán)境保護帶來了新機遇、新挑戰(zhàn)，迫切需要解放思想、改革創(chuàng)新。在這方面，煙臺有哪些改革思路？

孟凡利：保護生態(tài)環(huán)境，貴在創(chuàng)新、重在行動、成在堅持。我們在工作中注重加強學習、更新觀念、開闊視野，以改革創(chuàng)新的思路研究解決環(huán)保工作新情況、新問題。

解放思想、改革創(chuàng)新，必須增強市場意識�，F(xiàn)在城鄉(xiāng)環(huán)境保護的最大瓶頸就是資金問題，如何充分利用社會資本是擺在我們面前的一個重要課題。今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，著力推進環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化，這是從“誰污染、誰治理”到“污染者付費、專業(yè)化治理”的重大變革。下一步，我們將認真研究上級的有關(guān)政策，充分借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，在環(huán)保領(lǐng)域率先推出一批PPP項目，積極探索第三方治理途徑，切實打開污染治理的市場化大門。

解放思想、改革創(chuàng)新，必須堅持問責導(dǎo)向。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，明確提出生態(tài)環(huán)境損害黨政同責和終身追責的要求。我們也相繼出臺《環(huán)境保護約談暫行辦法》和《綠色信貸工作管理辦法》，與各縣（市）、區(qū)和責任部門簽訂了《重點環(huán)境問題推進責任書》，對環(huán)境發(fā)生問題的縣（市）、區(qū)和有關(guān)部門，約談其主要負責人，并在金融信貸上予以限制。煙臺將進一步加大各項規(guī)定的落實力度，強化跟蹤督查，嚴肅責任追究，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境生態(tài)和資源問題上正確用權(quán)和科學決策，更加自覺地做好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護各項工作。

解放思想、改革創(chuàng)新，必須樹立全民理念。環(huán)境保護為了群眾，做好環(huán)保工作，更要依靠群眾。這幾年，我們通過網(wǎng)上民聲、環(huán)保政務(wù)微博、污染隨手拍、環(huán)保開放日等多種形式，暢通生態(tài)破壞和環(huán)境污染舉報投訴渠道，收到了良好效果。未來，將更加注重發(fā)揮群眾參與的積極性，為群眾反映問題“點贊”，整治效果接受群眾“評判”，做到合民意、順民心、靠民力，切實打好環(huán)境保護的人民戰(zhàn)爭。